A pesquisa tem como estudo de caso a Comunidade Dandara – um assentamento urbano precário situado na Região Norte da cidade de Belo Horizonte (MG). O objetivo do estudo é demonstrar que a baixa capacidade dos negociadores, representantes dos setores distintos, por alguns motivos, impede a consolidação do consenso. O livro também identifica a atuação dos atores envolvidos em um processo de negociação que buscava a destinação dos ocupantes e do terreno. A pesquisa, ainda, demonstra que a cidadania no Brasil ainda é frágil e, na ótica de muitos envolvidos, se concretiza através de uma decisão judicial.